防治外來有害物種入侵,需六方合力 ——對話林業(yè)法專家周訓芳
發(fā)布時間:2022-09-15
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什么是外來物種入侵?
8月1日正式實施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義:外來入侵物種,是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害,影響我國生態(tài)環(huán)境,損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么?監(jiān)管部門都有哪些,目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實處?就這些問題,《法治周末》記者對中國法學會環(huán)境資源法學研究會常務理事、中南林業(yè)科技大學林業(yè)法研究所所長周訓芳進行了專訪。
《法治周末》:外來物種有哪些入侵的渠道,其危害是什么?
周訓芳:外來物種入侵的渠道很多,其中一個很重要的渠道,就是我國改革開放以來,由于活躍的對外經(jīng)貿(mào)活動、暢通的交通和物流網(wǎng)絡,增加了外來有害生物的人為傳播幾率,使得外來物種入侵的防治任務越來越艱巨,對我國生物安全構(gòu)成越來越嚴重的威脅。
在日常生活中,能夠造成外來物種入侵風險的行為其實很常見,“放生”活動、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態(tài)治理措施等,都有可能造成外來物種入侵風險。需要強調(diào)的是,并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的,我們經(jīng)常有意識地引進外來物種,改良動植物品種。外來物種入侵,針對的是有害生物,包括動物、植物、微生物,都是生物。動物、植物好理解一些,微生物換句話說其實主要是指傳染?。ㄒ卟。?。
《法治周末》:目前,外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置,能否讓監(jiān)管落到實處?
周訓芳:外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴,防治對象多、防治任務重,但基層專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員力量明顯不足,人、財、物與防治檢疫任務不相適應。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術(shù)人員匱乏和防治檢疫經(jīng)費短缺,極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》:如何防治外來有害物種入侵?
周訓芳:一是需要加強防治檢疫機構(gòu)隊伍建設,強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施,全面提升縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機構(gòu)應對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責,將外來有害生物防治檢疫工作納入防災減災救災體系、生物安全風險監(jiān)測預警體系,建立健全重大有害生物災害防治指揮體系,并建立完善監(jiān)督、追責機制。明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責和各有關(guān)部門、單位和市場主體的職責,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測責任,要逐步下放監(jiān)測、檢疫執(zhí)法等權(quán)限,并依托林(草)長制、河(湖)長制的實施,充分發(fā)揮生態(tài)管護員在有害生物監(jiān)測工作中的作用,落實生態(tài)管護員網(wǎng)格化監(jiān)測任務,引導社會公眾積極參與有害生物防治,形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設,為外來有害生物的監(jiān)測預警工作奠定基礎。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當建立健全有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡,加強林業(yè)有害生物防治檢疫設施、設備建設,定期組織開展外來入侵有害生物普查,對新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物,應當立即開展專項調(diào)查。發(fā)現(xiàn)新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災情的,應當及時報告同級人民政府,并逐級上報。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時,有關(guān)主管部門應當及時開展生物安全風險調(diào)查評估,果斷采取封鎖、消滅等必要的風險防控措施,防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學研究機構(gòu)、環(huán)保組織等應當通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動,吸引民間愛心人士參加,引導民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面,做到科學放生、理性放生、安全放生,消除外來物種入侵風險。
五是應當鼓勵、支持科研、教學和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展外來有害生物防治檢疫科學技術(shù)研究、推廣和應用。開展外來有害生物防治國際和地區(qū)間的交流與合作,通過政府購買服務等方式,推動外來有害生物社會化防治服務,并加強對社會化防治服務組織的規(guī)范和管理。
8月1日正式實施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義:外來入侵物種,是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害,影響我國生態(tài)環(huán)境,損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么?監(jiān)管部門都有哪些,目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實處?就這些問題,《法治周末》記者對中國法學會環(huán)境資源法學研究會常務理事、中南林業(yè)科技大學林業(yè)法研究所所長周訓芳進行了專訪。
《法治周末》:外來物種有哪些入侵的渠道,其危害是什么?
周訓芳:外來物種入侵的渠道很多,其中一個很重要的渠道,就是我國改革開放以來,由于活躍的對外經(jīng)貿(mào)活動、暢通的交通和物流網(wǎng)絡,增加了外來有害生物的人為傳播幾率,使得外來物種入侵的防治任務越來越艱巨,對我國生物安全構(gòu)成越來越嚴重的威脅。
在日常生活中,能夠造成外來物種入侵風險的行為其實很常見,“放生”活動、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態(tài)治理措施等,都有可能造成外來物種入侵風險。需要強調(diào)的是,并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的,我們經(jīng)常有意識地引進外來物種,改良動植物品種。外來物種入侵,針對的是有害生物,包括動物、植物、微生物,都是生物。動物、植物好理解一些,微生物換句話說其實主要是指傳染?。ㄒ卟。?。
《法治周末》:目前,外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置,能否讓監(jiān)管落到實處?
周訓芳:外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴,防治對象多、防治任務重,但基層專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員力量明顯不足,人、財、物與防治檢疫任務不相適應。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術(shù)人員匱乏和防治檢疫經(jīng)費短缺,極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》:如何防治外來有害物種入侵?
周訓芳:一是需要加強防治檢疫機構(gòu)隊伍建設,強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施,全面提升縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機構(gòu)應對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責,將外來有害生物防治檢疫工作納入防災減災救災體系、生物安全風險監(jiān)測預警體系,建立健全重大有害生物災害防治指揮體系,并建立完善監(jiān)督、追責機制。明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責和各有關(guān)部門、單位和市場主體的職責,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測責任,要逐步下放監(jiān)測、檢疫執(zhí)法等權(quán)限,并依托林(草)長制、河(湖)長制的實施,充分發(fā)揮生態(tài)管護員在有害生物監(jiān)測工作中的作用,落實生態(tài)管護員網(wǎng)格化監(jiān)測任務,引導社會公眾積極參與有害生物防治,形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設,為外來有害生物的監(jiān)測預警工作奠定基礎。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當建立健全有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡,加強林業(yè)有害生物防治檢疫設施、設備建設,定期組織開展外來入侵有害生物普查,對新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物,應當立即開展專項調(diào)查。發(fā)現(xiàn)新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災情的,應當及時報告同級人民政府,并逐級上報。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時,有關(guān)主管部門應當及時開展生物安全風險調(diào)查評估,果斷采取封鎖、消滅等必要的風險防控措施,防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學研究機構(gòu)、環(huán)保組織等應當通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動,吸引民間愛心人士參加,引導民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面,做到科學放生、理性放生、安全放生,消除外來物種入侵風險。
五是應當鼓勵、支持科研、教學和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展外來有害生物防治檢疫科學技術(shù)研究、推廣和應用。開展外來有害生物防治國際和地區(qū)間的交流與合作,通過政府購買服務等方式,推動外來有害生物社會化防治服務,并加強對社會化防治服務組織的規(guī)范和管理。
六是要引導市場主體嚴格遵守法律法規(guī)的有關(guān)防控外來有害生物的各項規(guī)定,養(yǎng)成生物安全意識,主動做到不去飼養(yǎng)、買賣、丟棄、繁殖生產(chǎn)和種植檢疫性或危險性外來有害生物。對于可能引起疫情傳播風險的外來有害物種,例如,在松材線蟲病的防控方面,要教育和引導市場主體將工作重點放在預防疫情擴散風險方面,因為一旦引起疫情擴散,防治工作將會變得十分艱難。舉例來說,住建、電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利及其他工程建設單位,在線性工程的施工建設過程中,有可能導致松材線蟲病的擴散。這些單位采購的材料可能會含有感染了松材線蟲病的松木,因此,應當要求材料供貨商依法提供《產(chǎn)地檢疫合格證》或《植物檢疫證書》等,并建立應施檢疫植物材料調(diào)進、使用管理臺賬。使用應施檢疫的植物及其產(chǎn)品,應當事先將施工時間、地點通報所在地林業(yè)主管部門,施工結(jié)束后應當及時回收或者銷毀,不得隨意棄置。只要依法采取了這些預防措施,我們就能形成全社會的合力,有效應對外來有害生物對我國生物安全工作帶來的危害。
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